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关于吉林市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告

2019-03-07 08:33    松花江网

北京赛车平台 www.7z9w.cn   关于吉林市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告

  ——2019年1月14日在吉林市第十六届人民代表大会第四次会议上

  市发展和改革委员会主任 李建华

  各位代表:

  我受市人民政府委托,向大会报告我市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请政协委员提出意见。

  一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

  2018年,面对经济下行压力加大的严峻局面,我市坚持稳中求进工作总基调,深入贯彻习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神,按照高质量发展要求,统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作,全市国民经济和社会保持平稳健康发展。全年地区生产总值预计增长2%左右;一般公共预算收入实现375.5亿元,增长1.8%;地方级财政收入增长4.5%,其中,税收收入增长5.6%,非税收入占地方级收入比重下降0.8个百分点;城镇新增就业7.7万人,城镇登记失业率控制在3.46%;城镇和农村常住居民人均可支配收入预计分别达到28400元、13750元,同比增长4.5%和5%;单位GDP能耗下降3.5%。

 ?。ㄒ唬┤尾敌⒄?,实体经济加速转型升级

  1.农业经济稳定发展。全市粮食总产量达到100.5亿斤。全市新建棚室面积1730公顷,蛟河木耳产业园等省级现代农业产业园发展到6个,园艺特产业产值增长8%。市级以上龙头企业发展到318户,农产品加工业销售收入增长12%??墒优┮祷胤⒄沟?6家,休闲农业星级企业发展到125户,休闲农业营业收入增长15%。乡村振兴战略深入实施,美丽乡村建设成效明显,意禾田、绿银生态等15个田园综合体加快建设,大荒地村作为全省唯一村庄入选首届中国农民丰收节特色村庄。

  2.工业经济平稳增长。深入开展“稳增长、调结构、促转型”服务年活动,全市规模工业总产值增长6.9%,增加值预计增长3.8%,其中,百户重点企业产值增长9.1%,实现利润76亿元。新兴产业茁壮成长,碳纤维产业产值增长61.7%,碳谷原丝项目新增产能8000吨,吉林精功一期2000吨大丝束碳纤维实现量产,碳纤维原丝产能、碳丝单线产能位居全国第一;医药健康产业不断壮大,康乃尔原料药试生产,修正医药产业园竣工,吉尔吉医药健康产业园全面投产;国家级通航产业综合示范区加快建设,吉航民机维修基地建成,金汇全省直升机应急救援基地运营。传统产业加速转型升级,吉化汽油国Ⅵ质量升级烷基化、吉神聚醚多元醇等化工“补链”项目投产,建龙80万吨冷轧钢项目主体完工,一汽吉林R9智能网联车、R7升级车型和V80电动车实现量产,正大100万吨大米加工及1.2万吨米糠油等项目进展加快。民营经济主营业务收入增长7%,民营企业和个体工商户数量分别增长17%和9%。

  3.服务业发展质量全面提升。冰雪产业快速发展,我市被评为“2018中国十佳冰雪旅游城市”,北山四季越野滑雪场建成,中瑞滑雪小镇项目成功签约,正和岛(北大壶)新年论坛取得圆满成功,新雪季以来,全市规模雪场接待滑雪者人次、旅游收入分别增长44%和34%。金融、物流、健康养老等重点行业发展良好,全市银行信贷投放超1000亿元,新设立4支总规模达50亿元的产业发展基金,茜茜家居等10户企业挂牌“吉交所”;京东智慧物流园项目一期运管中心主体竣工;国投长生谷、正大国际医院等高端健康养老项目陆续投入运营;优辆车服、吉林通卡等新兴企业加快发展壮大,猪八戒网签约落地,神农民俗文化旅游集聚区被认定为省级服务业集聚区。

 ?。ǘ┩蹲氏盐炔交厣?,外贸进出口持续扩大

  1.稳投资取得积极成效。以“招商季”、“三早”行动、项目建设推进月等活动为载体,全力以赴稳投资促增长,全社会固定资产投资增长4%以上。全年在建5000万元以上项目338项,其中,新开工136项,续建202项,亿元以上项目242项。吉林创新产业园一期、万丰工业园二期等97个项目竣工,吉林创新科技城、碳纤维应用研发中心、西部快速路等重点项目进展迅速。全年新开工招商引资项目85个,招商引资到位资金165亿元。

  2.消费市场繁荣稳定。全市社会消费品零售总额增长4.6%。旅游市场持续向好,在冰雪游、温泉游、乡村游等旅游热点的带动下,全年接待旅游者人数、旅游收入分别增长19%和25%。实体商业平稳发展,全年组织开展各类促销活动200余场,带动全市批发、零售、住宿和餐饮行业平均增长7%。网络消费持续活跃,电商网络交易额增长45%以上,全市建成4个“中国淘宝村”,在东北三省占比达到31%,荣获“电子商务促进乡村振兴十佳案例”奖。

  3.外贸保持快速发展。全市外贸进出口总额首次突破80亿元,同比增长21%,高于全省13个百分点。其中,进口实现21.4亿元;出口实现58.6亿元,全年保持快速增长态势。其中,冶金、纺织、化工、机电、农产品、木制品六大行业占到全市进出口总额的93.6%。

 ?。ㄈ└母锟糯葱氯娣⒘?,发展内生动力显著增强

  1.重点领域改革取得新成效。在全省率先启动“只跑一次”改革,全市“只跑一次”事项占比达到91.8%,政府性投资项目、企业投资核准和备案类项目审批时限分别压减了77.9%、75.8%和71.1%,106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革,取消各类证明1000余项。国资国企改革扎实推进,吉发集团完成资产划拨工作并获得AAA信用等级评定,国有企业中有42户剥离办社会职能,26户完成公司制改制,22户完成“三供一业”分离移交任务??⑶母?、农村土地承包经营权确权等年度改革任务如期完成。

  2.创新创业再上新台阶。我市成功获批建设国家创新型城市。以百度创新中心为代表的多层次双创支撑平台体系加快构建,中科院苏州医工所吉林市工程技术研究院、吉林大学吉林市研究院相继挂牌成立,东北电力大学、东杰科技、吉隆科技与邓中翰院士领衔的中星微电子签订战略合作协议,市级以上双创载体发展到49个。全市新建7个院士工作站,新引进高端领军人才17人、创新团队17个。出台集聚人才创新创业实施意见,举办“江城新时代”吉林市首届大学生创新创业大赛,大学生本地就业率提升到15.2%。

  3.对外合作实现新突破?;渭拥谌烊蚣檀蠡?、“央企进吉林”等省级经贸交流活动,大力开展“走出去”“请进来”招商活动,与南京联创科技集团、江苏苏化集团等一批知名企业达成合作意向和招商成果。吉温对口合作向纵深发展,两市全面建立市级层面总协调、部门点对点合作、园区开发区专题专项合作、县区块状合作和商会跨领域跨行业合作的“五位一体”对口合作模式,组建成立吉林温州商会,龙潭区与温州龙湾区等10余对县(市)区、开发区建立友好合作关系,名特优产品对口合作展洽会等系列对口商贸活动成果丰硕。

 ?。ㄋ模┤蠊ゼ嵴皆低平?,高质量发展基础不断夯实

  1.重大风险得到有效防范化解。坚守不发生区域性系统性风险底线,积极防控地方政府债务和国有企业债务风险,全市没有出现债务逾期违约现象。加大对网络借贷、地方农合机构和重点金融案件的风险摸排和处置力度,立案查处非法集资案件18起。大力开展养老保险扩面征缴工作,实施断保人员接续缴费奖补措施,多渠道争取各级各类资金支持,有效保障养老金足额按时发放。

  2.精准脱贫工作扎实推进。大力开展产业扶贫、行业扶贫、“携手扶贫”等攻坚活动,创新“龙头企业+金融+贫困村”、“富裕村+金融+贫困村”、“公司+金融+贫困户”等扶贫模式,省级贫困村脱贫产业项目和电商网络实现全覆盖,贫困村道路、安全饮水、电网等基础设施水平进一步提升,全面完成42个省级贫困村出列、8594名贫困人口减贫的目标任务。

  3.污染防治攻坚战成效明显。狠抓中央和省环保督察反馈问题整改及案件办理,有效解决了松花湖生态环境治理、榆树沟社区居民搬迁等一批环保难题。大气污染防治成效显著,环境空气质量优良天数达到304天?!昂映ぶ啤敝贫扔攀瞥醪较韵?,“九河一湖”黑臭水体年度整治目标全面完成,松花江干流水质稳定保持在三类良好以上。加强工业企业搬迁场地修复和固体废物管理,晨鸣纸业原场地完成土壤修复。

 ?。ㄎ澹┟裆凳氯柯涫?,民生保障水平持续提升

  承接省政府确定的十个方面35件民生实事和全市八个方面27件民生实事全部完成。城市、农村低保标准分别提高到每人每月545元和每人每年3804元。改造城市棚户区4010套,发放住房租赁补贴8555户,完成37个老旧小区宜居改造。改扩建停车场53个,在全省率先提供公交车免费Wi-Fi服务。全面实施城区小学生校内课后免费托管服务。公立医院综合改革落实情况在全省第三方评估中排名第一。公共文化服务体系示范区创建通过国家验收。成功举办2018吉林市国际马拉松暨全国马拉松锦标赛、第24届国际雾凇冰雪节等节庆赛事活动,我市运动员武大靖勇夺平昌冬奥会唯一金牌并刷新世界纪录和奥运会纪录。狠抓食品药品等领域安全监管,强化安全生产责任落实,全面加大信访积案化解、扫黑除恶专项斗争和社会治安综合治理力度,社会大局保持和谐稳定。

  当前,我市经济社会发展中也存在一些突出问题,主要是经济下行的压力依然较大,实体经济发展仍面临不少困难和问题;产业转型升级任重道远,科技创新能力需进一步提升;营商环境距离高质量发展要求还有差距;财政收支矛盾较为突出,防控金融风险的压力依然较大。对于这些问题,我们高度重视,将采取有效措施切实加以解决。

  二、2019年经济社会发展目标及重点工作任务

  2019年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是:

 ?。?)地区生产总值增长5-6%左右;

 ?。?)一般公共预算收入增长2%左右;

 ?。?)规模工业增加值增长4%;

 ?。?)社会消费品零售总额增长6%;

 ?。?)城镇新增就业6.8万人;

 ?。?)城镇登记失业率控制在4.5%以内;

 ?。?)城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步;

 ?。?)单位GDP能耗下降2%以上。

  为实现上述预期目标,全市要统筹推进以下重点工作:

 ?。ㄒ唬┚劢剐戮啥茏?,着力推动产业转型升级

  1.推动冰雪全产业链发展。大力发展“冰雪+旅游”、“冰雪+装备制造”、“冰雪+文化”和“冰雪+科技”等“冰雪+”产业,打响“雾凇之都、滑雪天堂”城市品牌。加快推进中瑞滑雪小镇、北大壶冰雪体育旅游产业项目等冰雪旅游项目建设,保障北山四季越野滑雪场常年运营。规划建设冰雪装备制造产业园,积极发展索道缆车、造雪机、碳纤维滑雪板等冰雪装备制造项目。深入实施冰雪奥运冠军培育计划,在全市范围推广冰雪运动课程。与北京体育大学合作共建智慧冰雪创新中心、冰雪科研基地等科研平台,组织筹办好国际冰雪摄影大展等系列冰雪文化活动。

  2.促进工业稳定增长。实施“5640”重点企业培育工程,强化对重点行业、重点企业的运行监测、要素保障、产需衔接和协调服务,推动20户以上停产、半停产企业恢复生产。加快推进化工、汽车和冶金转型发展,推动吉化炼油结构调整转型升级,确保吉化炼量达到910万吨,力争13万吨丙烯腈等项目落地开工,康乃尔甲醇制烯烃等项目投产运营;全力支持一汽吉林汽车混改,推进圆方机械与一汽富奥并购重组,万丰奥威轮毂达产达效,开工建设吉汽龙山汽车零部件产业园;推进实施吉林建龙焦化改造、吉林炭素搬迁等重点项目。加快发展碳纤维、通用航空、医药健康和先进装备制造等新兴产业,重点推进精功二期、碳纤维拉挤板材、康乃尔生物医药产业园、飞机零部件及高端防爆器材等项目建设。

  3.加快现代服务业发展。加快壮大旅游、健康、养老等产业,推进实施经开区医养结合、玄天岭文化公园等项目。提升现代物流业,促进电子商务与快递物流协同发展,加快建设京东智慧物流园、东北亚农产品仓储中心等重点项目。创新发展金融业,开展农村金融综合改革试验试点工作,围绕数字吉林、冰雪产业等重点领域,积极发展股权投资基金。推动制造业服务化转型,深化制造业和服务业融合发展试点,支持东杰科技、云耕农业等服务外包型企业发展壮大。推动欧亚、万达等重点商贸企业提质升级,支持河南街、东市和厦门街建设“智慧商圈”以及东方商厦、百货大楼和财富广场等重点企业打造“智慧商店”。

  4.加强农业现代化建设。持续实施乡村振兴战略,增强现代农业发展活力。巩固种植业结构调整成果,粮食作物播种面积保持在68万公顷以上,全市粮食总产量稳定在110亿斤水平,提前一年完成“十三五”高标准农田建设任务。抓好万昌、孤店子2个现代农业先导区建设,全年力争市级以上现代农业产业园发展到12个,农业产业化重点龙头企业发展到320户,农产品加工业销售收入增长10%以上。加快设施农业发展,新建棚室5000亩以上,园艺特产业产值增长7%。加快发展休闲农业,市级以上星级企业保持在120户以上,休闲农业和乡村旅游营业收入增长10%。

 ?。ǘ┚劢咕梦仍龀?,着力扩大合理有效需求

  1.全力推进投资和项目建设??谷邢钅拷ㄉ枘昊疃?,围绕长吉一体化协同发展、产业转型升级、科技创新、基础设施补短板等重点领域,实施新一轮“招商季”“三抓”“三早”等行动,全年计划开工5000万元以上重点项目330个,其中,新建项目150项,续建项目180项;亿元以上项目245项,10亿元以上项目40项。重点推进江苏苏化精细化学品、富奥紧固件新工厂、精功8000吨大丝束碳纤维、蛟河抽水蓄能电站等重大项目建设,全市新开工工业项目占地面积达到5平方公里以上,投资强度达到每平方米3000元。

  2.积极繁荣消费市场。全面释放旅游消费潜力,深化全域旅游示范区建设,加强旅游产品供给和营销宣传,推动与桂林、苏州、厦门等重点旅游城市实现宣传互动和资源共享、游客互换,打造更多全域旅游亮点和品牌,推动全市旅游收入增长20%以上。着力扩大消费品市场,以“中国淘宝村”建设为重点持续推动电商进社区、进农村,力争网络零售交易额增长30%,同步组织“首届吉林市进口商品展览会”等促销展销活动200场次以上,通过线上线下多渠道促进城乡消费。

  3.抓好政策资金上争。依托国家创新型城市、国家产融合作试点城市、国家电子商务与物流快递协同发展试点城市等优势,用好用足国家部委政策,积极开展先行先试。抢抓国家支持东北振兴的重大政策机遇,围绕东北振兴新动能培育、基础设施补短板、寒地冰雪经济等领域,强化项目包装,组织申报城市轨道交通、市域旅游轨道交通、桦甸抽水蓄能电站、北大壶冬奥村等一批重点项目,加大向上争取力度,力争有更多项目纳入国家支持计划。

 ?。ㄈ┚劢褂呕袒肪?,着力深化改革扩大开放

  1.加快长吉一体化协同发展步伐。促进长吉协同联动发展,努力实现规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、功能同步、科教同兴、旅游同线、环境同治。率先推动化工、碳纤维、旅游3大产业与长春融合发展,重点推进化工与汽车、碳纤维与轨道客车等产业深度合作,研究推进汽车专用料等重点产品的融合研发与产业化应用,以及碳纤维复合材料在汽车工业领域的规?;τ?;研究制定长吉旅游协同发展和“文创”发展战略,联合做大“冰雪+”“温泉+”关联产业,协同开发圣德泉、神农等优势温泉养生品牌,打造国家级温泉养生养老集中区。加快构建两市交通大通道,规划建设旅游市域轨道交通,推进国道珲乌公路吉林至饮马河段一级公路、北部快速路等项目建设。

  2.着力提升开放合作水平。深化与浙江及温州市的对口合作,提升经开区与浙南产业集聚区、高新区与温州高新区等结对友好园区的合作水平,加快两地产业融合发展,引导浙江资本更多进入吉林市场,持续开展项目对接、高校院所交流合作、“浙商吉林行”等对口商贸交流活动。创新开发区合作发展,开展“飞地经济”试点,与大亚湾等产业相近开发区建立交流合作机制。推动中新食品区与泰国正大集团等企业合作,打造开放合作重要平台。强化吉林保税物流中心跨境物流、保税仓储等进出口功能平台建设,大力发展跨境电商业务。

  3.全面优化提升营商环境。优化政务环境,探索推行投资项目“标准地+承诺制”模式,力争项目审批时限再压减一半以上,在全省率先实现企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“只跑一次”。着力营造良好市场环境、法治环境、要素环境和社会环境,全面实施准入前国民待遇和市场准入负面清单制度,重拳打击侵害企业合法权益、扰乱企业经营的违法犯罪活动,降低企业融资、用电等要素成本,拓展无还本续贷业务范围,放宽外来人员落户条件,营造亲商、安商、扶商的社会氛围,倾力打造东北最安全的投资地区。

  4.持续深化重点领域改革。持续推进国有资本投资、运营公司改革试点,发挥吉发集团国资监管三级架构核心功能,稳妥推进平台公司市场化转型,全面完成国有企业“三供一业”维修改造任务?;婪痘饨鹑诹煊蚝凸衅教ㄕ穹缦?,坚决遏制隐性债务增量,守住不发生系统性、区域性风险底线。推进开发区改革,优化开发区产业布局、行政管理体制和综合考评机制,激发开发区发展动力和活力。

 ?。ㄋ模┚劢固嵘⒄够盍?,着力实施创新驱动发展战略

  1.大力发展民营经济。贯彻落实中央和省市关于支持民营经济发展的政策措施,实施市级领导联系民营企业制度,加大扶持服务力度??佟胺衩裼笠德躺ǖ馈?,实行民营企业法人凭营业执照、企业职工凭劳动合同和职工名册即可落户政策。强化民营企业金融支持,搭建产融合作平台,开展灵活多样的政银企保对接活动,积极争取省级政策性纾困基金,切实缓解企业资金压力。强化企业梯次培育,扶持壮大50户行业龙头企业,培育“四上”企业80户,推动民营经济主营业务收入增长7%以上。

  2.加快数字吉林建设。大力发展数字经济,推进产业数字化改造,推广金洪汽车国家级智能制造试点示范经验,推广建龙钢铁冷轧数字化车间等智能制造新模式应用,抓好东电开元工业互联网平台和瀚丰电气智慧电力物联平台等项目建设,力争国家两化融合管理体系贯标评定企业达到5户,大力发展动漫设计、IT运维、软件外包等数字产业。着力打造数字城市,加快完善政务云平台、电子政务内外网等政务服务基础设施,着力构建政务协同办公体系,规划实施智能停车场、信息惠民“Wi-Fi”免费上网、居民服务“一号通”、“一卡通”等便民工程。

  3.打造“双创”升级版??构掖葱滦统鞘薪ㄉ韫ぷ?。推进东北电力大学科技产业园等创新创业基地和碳纤维研发中心等创新平台建设,培育国家高新技术企业20户、“专精特新”企业100户。鼓励企业与高校、科研单位联合建立院士工作站、技术中心等平台,提升自主创新能力,科技成果就地转化20项以上。组织实施全市杰出青年科技创新计划、驻市高校毕业生就业创业促进计划和域外吉人回乡创业工程,发放创业担保贷款1.7亿元,促进高校毕业生总体初次就业率不低于80%,新建省级农民工返乡创业基地2个以上。

 ?。ㄎ澹┚劢股缁岷兔裆诖?,着力补齐补强民生短板

  1.推动社会事业全面进步。围绕群众最关心的社保、住房、医疗、教育等方面,切实抓好各项民生实事落实。城市低保标准不低于上年度人均可支配收入的20%,农村低保标准不低于当年度国家现行扶贫标准。改造城市棚户区556套,发放住房租赁补贴8000户,改造老旧小区达到50%以上。全面深化分级诊疗、现代医院管理、全民医疗保障、药品供应保障等医药卫生体制改革。深入推进中考改革、高中课改和义务教育大学区管理改革。深入创建全国文明城市,组织开展庆祝新中国成立70周年系列主题文化活动,高水平举办2019吉林市国际马拉松赛、国际冬季龙舟赛、中芬冬季运动年等赛事活动。持续巩固社会安全稳定局面,全力抓好安全生产,加大信访“事要解决”力度,强化社会治安综合治理,深入开展扫黑除恶专项斗争,着力打造平安吉林。

  2.坚决打赢脱贫攻坚战。落实全市打赢脱贫攻坚战三年行动部署,着力推进“产业可持续化发展、基础设施达标、社保兜底保障、人居环境整治、典型引领”等五大扶贫工程,推广“携手扶贫”模式,促进脱贫产业全面提质提效,全面完成基础设施建设任务,继续加大贫困人员医疗救助和社会救助力度,开展贫困村人居环境整治专项行动,着力培树一批扶贫领域先进典型,确保全年实现21个省级贫困村退出、减少7639名贫困人口的年度攻坚任务。

  3.坚决打赢污染防治攻坚战。持续推进中央环保督察后续整改落地见效。打好“蓝天、碧水、青山黑土地、环境安全”四大保卫战,全面抓好工业减排、秸秆禁烧、燃煤小锅炉淘汰整治等工作;开展黑臭水体治理三年攻坚,启动实施松花湖生态环境综合治理项目建设;严查各级各类自然?;でシㄎス婵⑿形?,依法淘汰涉重金属重点行业落后产能;进一步完善松花江吉林市江段22个水污染防控断面应急防控措施,加强?;吩耸涔芸睾陀鄙枋┙ㄉ?。

  各位代表、各位委员,我市正处在全面振兴发展的重要战略机遇期,新时代新征程呼唤新担当新作为,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实总书记对东北振兴工作的重要指示精神,抢抓机遇,乘势而上,主动作为,为新时代吉林市全面振兴、全方位振兴作出新的更大贡献。

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